[摘要]【經(jīng)濟】陜西敲定《新27條》再救榆林經(jīng)濟：支持民間資本設(shè)立貸款公司 榆林有著千余年歷史，然而，這座城市真正廣為人知卻是在最近5年�！ 囊灰贡└皇降脑鲩L，到如今陷入經(jīng)濟低谷、煤礦停產(chǎn)、民間融資資金鏈...
【經(jīng)濟】陜西敲定《新27條》再救榆林經(jīng)濟：支持民間資本設(shè)立貸款公司
榆林有著千余年歷史，然而，這座城市真正廣為人知卻是在最近5年。
從一夜暴富式的增長，到如今陷入經(jīng)濟低谷、煤礦停產(chǎn)、民間融資資金鏈斷裂，榆林的命運始終牽動著人們的眼球。毫無疑問，榆林是有著得天獨厚優(yōu)勢，也常常被人另眼相看的城市。千里之外的省會西安，陜西省的決策者們懷著復(fù)雜的心情看著榆林，希望它能夠成為資源城市率先轉(zhuǎn)型的表率。
5年前，一份由陜西省委省政府下發(fā)的文件《關(guān)于進一步促進榆林跨越發(fā)展的若干意見》，幫助榆林駛?cè)虢?jīng)濟發(fā)展的快車道，在與鄂爾多斯的競跑中迎頭趕上，這份文件意義重大，被陜西政商界稱作“榆林27條”。
今年以來，資源行業(yè)低迷，繁榮突然終結(jié)，榆林又走到了一個低谷，倒逼轉(zhuǎn)型論不絕于耳。經(jīng)過逾年的醞釀，陜西省政府近日形成了《關(guān)于進一步支持榆林持續(xù)發(fā)展的意見》，并已下發(fā)。這份文件被稱為“新27條”，與5年前那份“舊27條”相對應(yīng)。
這一次，陜西省政府準備指導(dǎo)榆林怎么做？
米宏英的公司經(jīng)營著西裝生意。她的辦公室緊挨著車間，房子里滿是布料和一排排掛起來的西裝成品。一樓的大廳則展示兼售賣公司的產(chǎn)品——西裝和一些挺括的襯衫，價格不算貴，當然也不算便宜。這家公司主要為榆林的大型企業(yè)和事業(yè)單位提供團購和定制服務(wù)，服務(wù)的對象是當?shù)匮杆侔l(fā)展的中產(chǎn)階級。
“去年的生意還很好做，今年敲定一筆單子卻很難，” 米宏英說，“你去酒店、商場看看，往年人都是滿的，大家都在消費，今年差多了�！�
在米宏英的視野之外，其他跡象也顯示出，突然之間，榆林經(jīng)濟放緩。
在包茂高速陜西段（鄂爾多斯—榆林—西安），一輛輛奔馳的重型卡車裝載的是榆林出產(chǎn)的原煤、天然氣、甲醇等原材料和化工產(chǎn)品。這條道路的擁堵情況是陜西經(jīng)濟的晴雨表，過去10年里，隨著原材料價格的節(jié)節(jié)攀升，榆林的經(jīng)濟繁榮獲得了前所未有的動力。但是，這半年里，馬路陡然空曠了起來，以往運煤車動輒排出幾公里的長隊不見了。
今年上半年，榆林的工業(yè)產(chǎn)值僅實現(xiàn)了3.4%的增長，同比降低18.7個百分點，下降的原因是中國經(jīng)濟不振造成的需求下降，這些因素導(dǎo)致原煤、電石、甲醇等產(chǎn)品價格猛跌，從而讓榆林經(jīng)濟喪失了動力。
榆林市發(fā)改委一位要求匿名的官員說，預(yù)計今年的各項數(shù)據(jù)可能無法實現(xiàn)預(yù)測的目標，包括經(jīng)濟增長、財政收入，形勢非常困難。上半年，榆林的財政總收入出現(xiàn)了令人非常訝異的負增長。
榆林曾經(jīng)風(fēng)光。根據(jù)陜西官方的數(shù)據(jù)，榆林的經(jīng)濟總量由2008年的1172億元達到2012年的2769億元，年均增長16.7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由12197元達到24140元，年均增長22.2%。這段不凡的持續(xù)增長讓榆林躋身于中國經(jīng)濟的明星城市，成為“暴富的邊城”。
投資一家煤礦的張東說，“10年的高速增長，人們都習(xí)慣了�！� 這10年里，他眼看著原煤的價格從幾十元乏人問津，一路漲至六七百元，甚至許多人托關(guān)系買煤，而現(xiàn)在原煤都堆在坑口，看形勢，“整個行業(yè)兩三年可能都不會 好起來”。
經(jīng)濟繁榮的突然終結(jié)成為了全民情緒發(fā)泄的出口，對經(jīng)濟的不滿充斥于街談巷議。許多民間資本持有的煤礦由于陷入虧損而停產(chǎn)，為它們提供資金的民間借貸公司資金鏈迅速斷裂，這導(dǎo)致了它們的投資人——成千上萬的榆林富豪和中產(chǎn)階級失去了自己的財產(chǎn)，甚至負債累累。
榆林市政府則監(jiān)測到，民間的投資和消費意愿都在下滑，許多星級酒店的收入下降近半，當?shù)刈畲蟮囊患移?S店東洲大眾的零售額下降了22%。
新老27條
無論是當?shù)厝耍�是遠在千里之外的陜西省政府主要官員，都不希望看到這樣的狀態(tài)在榆林延續(xù)下去。
問題是，轉(zhuǎn)型方向具體是什么？從哪些方面入手？
一份重要的文件最近從陜西省委省政府下發(fā)，并在很短的時間里迅速在榆林市委、市政府各個部門中傳達和學(xué)習(xí)。
這份名為《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于進一步支持榆林持續(xù)發(fā)展的意見》的文件，是一個指導(dǎo)榆林發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，被當?shù)厝朔Q作“新27條”。
“新27條”是相對于5年前陜西省委省政府下發(fā)的《關(guān)于進一步促進榆林跨越發(fā)展的若干意見》而言的，這份意見也包含27項內(nèi)容，被稱為“老27條”。
從“老27條”到“新27條”，嚴謹?shù)男问竭^渡顯然具有一定的象征意義。很多當?shù)氐恼賳T認為，正是在“老27條”的指導(dǎo)下，榆林的發(fā)展才得以進入最快時期，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。
“老27條”是在2008年正式下發(fā)的，促使其下發(fā)的重要因素是榆林與西北另一個資源明星城市——鄂爾多斯的競爭。
經(jīng)濟觀察報記者曾采訪過的一位當?shù)毓賳T說，在2006年前后，榆林的經(jīng)濟水平還跟區(qū)位、資源情況差不多的鄂爾多斯大體相當，但隨后幾年，“人家憑借少數(shù)民族地區(qū)的一些特殊政策，憑借敢闖敢干的精神，成了中國增長最快的城市，把我們甩在了后面”。
經(jīng)營陜西最重要煤業(yè)公司的陜煤集團董事長華瑋當時也說，“兩個城市的經(jīng)濟差距主要是因為兩個政府思想解放程度的差距�！�
2008年，經(jīng)過了多次研究和討論，陜西省委常委會開始專項研究榆林“跨越式發(fā)展”課題，并定位為陜西省經(jīng)濟的新增長極，隨后，陜西省委省政府出臺《關(guān)于進一步促進榆林跨越發(fā)展的若干意見》，將對榆林的重視拔高到與西安相同的程度。
“老27條”的核心是“放權(quán)，讓利和搞活”。陜西省一級政府向榆林市下放了大量項目的審批權(quán)限，并在稅收等各項財政資源分配上大幅度對榆林市讓利，比如當?shù)貜V泛征收的煤炭價格調(diào)節(jié)基金，省級財政的分成比例從40%大幅降低到10%。
之后，榆林進入了最快的發(fā)展期。到去年，由于一些特殊性的支持政策面臨到期，經(jīng)濟觀察報記者獲得的一份座談會議紀要顯示，榆林市官員曾經(jīng)向省里請求解決2012年“老27條”到期后，希望繼續(xù)出臺更加優(yōu)惠的政策的問題，希望“特區(qū)”能夠繼續(xù)“特”下去。
當時陜西省主要領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)：“2012年以后，只要你們持續(xù)跨越發(fā)展，省上就持續(xù)大力支持。”
轉(zhuǎn)型還靠能源
前述榆林市發(fā)改委官員說，很多人已經(jīng)習(xí)慣了經(jīng)濟的快速增長，而忘記了經(jīng)濟周期，政府需要在“新27條”的指導(dǎo)下，引導(dǎo)市場，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，度過這個難關(guān)。
榆林經(jīng)濟嚴重依賴資源能源行業(yè)。多年來，第二產(chǎn)業(yè)對榆林經(jīng)濟增長的貢獻都超過了70%，其中主要是煤炭開采洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、石油加工煉焦業(yè)。
剛剛下發(fā)的“新27條”要求破解這些“發(fā)展中的不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題”，進而做到三個轉(zhuǎn)變：由低層次資源開發(fā)向高端化資源經(jīng)濟轉(zhuǎn)變、由單一性資源產(chǎn)業(yè)向多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、由資源驅(qū)動式增長向創(chuàng)新型發(fā)展轉(zhuǎn)變。
最重要的仍是“做強做優(yōu)能源化工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”。未來幾年，榆林的能源化工產(chǎn)能將持續(xù)擴張，以把原材料的加工、轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)盡可能地留在當?shù)兀涮岢龅哪繕耸?年內(nèi)，原煤就地轉(zhuǎn)化率達到50%。
陜西省決策咨詢委員會委員張寶通說，“很多人可能覺得榆林、神木出現(xiàn)了很多問題，就必須得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，我不完全這樣看。我們不能因為今年速度下滑了，對煤炭需求減少了，就認為榆林或者鄂爾多斯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不對。”
他說，國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，就是要在西部建立四大基地，第一個基地就是能源基地，第二個基地就是資源深加工基地，包括能源化工基地，這是陜北經(jīng)濟的基本格局，也是榆林的市情——它不能模仿西安，模仿關(guān)中，更不能模仿珠三角、長三角，那是把優(yōu)勢給丟掉了。要發(fā)揮榆林的優(yōu)勢，這個絕對不能動搖，動搖了就錯了。
不過，這份文件顯然希望讓榆林的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加多樣化——它用了一個“接續(xù)產(chǎn)業(yè)”的名詞，來概括新趨勢下重點培育壯大產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，其重要性緊隨能源化工產(chǎn)業(yè)之后。
而“接續(xù)產(chǎn)業(yè)”的內(nèi)容，則主要是鋁鎂合金產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，包括煤炭采掘、油氣鉆采、化工、冶金、節(jié)能環(huán)保、專用汽車、新能源、農(nóng)機八大裝備制造業(yè)；裝備維修、租賃、研發(fā)、培訓(xùn)、會展五大裝備服務(wù)業(yè)以及一個綜合產(chǎn)值千億元級的鎂產(chǎn)業(yè)基地。
顯然，榆林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化，仍然是圍繞著資源和能源行業(yè)展開——裝備制造業(yè)為能源行業(yè)提供設(shè)備和服務(wù)，鋁鎂合金產(chǎn)業(yè)則依托于當?shù)佚嫶蟮碾娏�、煤炭等能源產(chǎn)能。
這份文件還表示，支持榆林通過“以資源換項目”的方式招商引資，培育壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
張寶通說，發(fā)展與能源化工配套的裝備制造業(yè)，本質(zhì)上仍然是延伸產(chǎn)業(yè)鏈、形成產(chǎn)業(yè)集群、提高配套效益的思路，從這個意義上講，裝備制造業(yè)是有選擇的發(fā)展——不是為了成為基地，而是為了和能源化工配套。
調(diào)整不均衡
榆林經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，顯然不是簡單的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、門類調(diào)整可以解決。
前述榆林市發(fā)改委官員說，比較新、老27條的異同，相同點是陜西省政府對榆林的支持、特殊化對待一以貫之，而區(qū)別在于，“老27條”多個條款著墨于如何向榆林放權(quán)、讓利，向榆林提供快速增長的制度動力，而“新27條”則更強調(diào)解決不均衡問題——包括城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的不均衡、國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟之間的不均衡。
榆林經(jīng)濟的長處與短處并存。它擁有龐大的資源儲量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模，剛剛過去的一年，其工業(yè)增加值已經(jīng)超過了西安甚至成都。
官方數(shù)據(jù)顯示，近年來，榆林已經(jīng)消除了大比例的貧困人口數(shù)量，貧困人口由2000年底的114萬人減少到2010年底的19.8萬人，每年減少約10萬人。更多的人步入中產(chǎn)階級，還有一小部分人通過煤礦的投資成為億萬富豪。
但是，這種新繁榮的分配并不均衡，集中在城市和資源富集地區(qū)。農(nóng)村還有大量人口生活在貧困中，尤其是在白干山地區(qū)和南部幾個縣城——這些地方因為缺乏煤礦資源，被稱作“南六縣”。
在“南六縣”，由于缺乏資源，當?shù)氐霓r(nóng)民過去主要靠牧羊以及種植小米等雜糧謀生。資源富集的北部六縣中有三個縣進入過全國百強縣，而缺乏資源的南部六縣整體上仍屬國家級連片貧困地區(qū)。
“新27條”中，有3條內(nèi)容著眼于解決這個問題，包括加強對“南六縣”的財稅政策支持、發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)以及利用特色資源，發(fā)展紅棗、馬鈴薯、小雜糧、中藥材、肉類加工和服裝家紡等特色產(chǎn)業(yè)。
更多的內(nèi)容用于支持民營企業(yè)的發(fā)展。顯然，剛剛過去的一系列圍繞民營煤礦、投資公司融資鏈發(fā)生的社會事件，不但沒有讓地方?jīng)Q策者們產(chǎn)生偏見，反而堅定了做強民營經(jīng)濟的想法。
“一切向前看，往前走，”今年早些時候，陜西省委書記趙正永在參加陜北座談會時表態(tài)說，“正確認識和把握民營經(jīng)濟發(fā)展的歷史過程，不以現(xiàn)在的法律政策去查究民營企業(yè)在發(fā)展初期的歷史舊賬，不以現(xiàn)在的規(guī)范去衡量企業(yè)發(fā)展初期的行為。加大政策宣傳力度，消除民營企業(yè)家的擔憂�！�
“新27條”有4條內(nèi)容專門涉及民營經(jīng)濟，包括推動民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越、推進全民創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)建全省民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級實驗區(qū)、破解民營經(jīng)濟發(fā)展瓶頸制約等。
為了激活民間資本和吸引外來投資，它支持榆林先行開展工商登記制度改革試點，將“先證后照”改為“先照后證”，并將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制。甚至，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的民營企業(yè)土地出讓金可以分期付款。
另外，陜西省還支持榆林在民營企業(yè)用地、融資、擔保、用工、結(jié)構(gòu)性減稅等方面先行先試，積極探索民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級新路徑，創(chuàng)建民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型實驗區(qū)。
盡管當?shù)氐拿耖g金融體系發(fā)生了許多問題，但這份文件仍如此表述：要“支持民間資本設(shè)立小額貸款公司、融資擔保公司和村鎮(zhèn)銀行等。支持拓寬應(yīng)收賬款質(zhì)押等動產(chǎn)擔保范圍，鼓勵降低擔保費用。鼓勵民營企業(yè)直接融資，推進民營企業(yè)集合票據(jù)、集群債券、集合信托和短期融資券的發(fā)行，大力支持民營企業(yè)上市”。對民營經(jīng)濟的厚望和急切態(tài)度，讓許多人意外。
“支持民營企業(yè)是對的，但不要提過于超前的東西。在榆林通過直接融資扶持，有沒有合適的民營企業(yè)？有，但它不像珠三角、長三角有那么多的民營科技數(shù)量，能夠培育創(chuàng)業(yè)板上市，”張寶通說，“心情可以理解，但也不要著急，具體推進起來要有一個務(wù)實的態(tài)度�！�
“在有些新聞里，榆林經(jīng)濟放緩被過分夸大”，前述榆林市發(fā)改委的官員說。他隨后又補充道，“隨著外部條件的變化，榆林必須更加努力，才能實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，維持增長速度和吸引投資者。”
“以前我們是大姑娘不愁嫁�，F(xiàn)在似乎已經(jīng)時過境遷。說到底，轉(zhuǎn)型仍然要通過投資、上新的項目來實現(xiàn)。”他說。
