[摘要]因煤而富的資源型城市陜西榆林，近年來面對因煤炭資源過度開發(fā)而造成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、難以實現(xiàn)可持續(xù)和綠色發(fā)展難題，主動尋求可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型之路，明確提出榆林市要借力創(chuàng)新和新技術(shù)等，大力發(fā)展...
因煤而富的資源型城市陜西榆林，近年來面對因煤炭資源過度開發(fā)而造成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、難以實現(xiàn)可持續(xù)和綠色發(fā)展難題，主動尋求可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型之路，明確提出榆林市要借力創(chuàng)新和新技術(shù)等，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護齊頭并進，為城市品牌打下綠色印記。隨著一系列配套措施的出臺，榆林市追求綠色發(fā)展已初見成效。
榆林市位于陜西省北部，是我國重要的能源接續(xù)地，優(yōu)質(zhì)煤炭儲量豐富。從上世紀80年代起，這個曾經(jīng)干旱、貧窮、落后的城市，因為煤炭開采、運輸，一躍成為陜西乃至全國的“經(jīng)濟富地”。資料顯示，2012年，榆林市煤炭產(chǎn)量達到3.2億噸，占陜西省產(chǎn)量的70%、全國產(chǎn)量的8.8%；全行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值1398億元，占榆林市工業(yè)總產(chǎn)值的46.6%。
榆林市煤炭不僅儲量大，而且多為特低灰、特低硫、特低磷、中高發(fā)熱量的優(yōu)質(zhì)環(huán)保煤，燃用可極大減輕城市排污負擔，這也使得這里的煤炭從來不愁銷路，由此推進了榆林市能源化工基地建設步伐。目前，榆林市已成為我國超億噸煤炭生產(chǎn)基地、國內(nèi)最大的甲醇生產(chǎn)基地，并向國內(nèi)最大的火電基地發(fā)展，是國家“西煤東運”、“西電東送”、“西氣東輸”的重要源頭，其能源化工基地核心競爭力居國內(nèi)領先地位。
但是，這些年來，榆林市因為煤炭資源豐富實現(xiàn)快速發(fā)展的同時，也帶來了一系列難以持續(xù)發(fā)展的問題，其中，最為突出的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和附加值低、環(huán)境破壞嚴重。據(jù)悉，目前，榆林市產(chǎn)業(yè)整體上仍停留在出賣資源的狀態(tài)，原料或初級產(chǎn)品輸出比重高達70%以上，附加值小、整體產(chǎn)出水平較低。而無節(jié)制的煤炭開發(fā)，也導致了榆林市生態(tài)環(huán)境的不斷惡化。榆林地處陜北，干旱少雨、植被稀少，生態(tài)環(huán)境脆弱，單位面積環(huán)境容量狹小，抗人為干擾破壞能力差。在煤炭開發(fā)過程中，一些老礦區(qū)出現(xiàn)了采空塌陷、水土流失；在開采運輸過程中，又產(chǎn)生了大量粉塵、廢水、廢氣。經(jīng)濟發(fā)展的奇跡，伴隨著的不是生活幸福指數(shù)的提升，而是生態(tài)環(huán)境上出現(xiàn)的一個個問題。
為跳出傳統(tǒng)資源型城市“盲目開發(fā)—粗放增長—礦竭城衰—被迫轉(zhuǎn)型”之路，榆林市將主動轉(zhuǎn)型發(fā)展放到了重要議事日程，為此出臺了一系列措施，包括：對典型煤炭地質(zhì)災害進行權(quán)威性鑒定、評估、研究恢復方案；加強水資源保護工作，提出南治土、北治沙、全市齊治水，并推廣“保水采煤”技術(shù)；煤炭和水資源交錯地區(qū)，堅持“寧舍千尺煤，不丟一寸水”原則；將生態(tài)環(huán)境保護和建設納入法制化管理體系；建立生態(tài)保護和建設投入機制，加大生態(tài)保護和建設的投入。對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行大刀闊斧的調(diào)整，關閉整合不達標能源企業(yè)，提標改造污水處理廠等環(huán)保設施。同時，多軌并行，避免重大、特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故。與此同時，榆林市還積極尋求“榆林煤”突圍之路，不僅構(gòu)建了煤炭網(wǎng)，完善了當?shù)孛禾烤W(wǎng)絡銷售通道，而且還積極著手榆林市期貨煤交割倉建設，以此緩解期貨煤倉儲壓力，使之交易變得更加便利。為推進綠色發(fā)展進程，榆林市還組織有關人員進行綜合考察、調(diào)研，于2012年9月編寫了《榆林市資源型城市主動轉(zhuǎn)型配套改革方案》，對榆林市主動轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標、保障措施等提出了具體要求。
