[摘要]當下中國，經濟林產業(yè)逐漸成為促進區(qū)域經濟發(fā)展的支柱產業(yè)、解決“三農”問題的重要途徑，在經濟社會可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。在林業(yè)戰(zhàn)線頻出經驗和先進人物的榆林市，自然也高度重視經濟林建設，力求林...
當下中國，經濟林產業(yè)逐漸成為促進區(qū)域經濟發(fā)展的支柱產業(yè)、解決“三農”問題的重要途徑，在經濟社會可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。在林業(yè)戰(zhàn)線頻出經驗和先進人物的榆林市，自然也高度重視經濟林建設，力求林業(yè)產業(yè)惠民富民。
如何實現林業(yè)生態(tài)效益、社會效益和經濟效益的完美結合？答案只有一個：發(fā)展經濟林。
近年來，榆林市以紅棗、山杏、大扁杏為經濟林主導產業(yè)，不斷加大投入力度，創(chuàng)新工作方式，通過土地流轉、技術集團承包等手段，使經濟林真正成為一項富民產業(yè)。2013年全市林業(yè)產值達57億元，農民人均增收1900多元。
產業(yè)富民：經濟林讓農民腰包鼓起來
歷史：地處黃河中上游的佳縣朱家坬鎮(zhèn)泥河溝村，有一棵號稱“王中王”的古棗樹，干周達3.41米，據考證距今已有1400年歷史。而在泥河溝村，像這樣具有千年樹齡的棗樹多達170棵。
“據考證，紅棗栽植在榆林有3000多年的歷史�！�榆林市林業(yè)局產業(yè)開發(fā)辦主任狄龍告訴記者，退耕還林之前，棗樹多為百姓自發(fā)種植，約有七八十萬畝。2000年之后，在國家補貼政策的激勵下，棗樹面積增長很快。如今紅棗已成為榆林經濟林第一產業(yè)，涉及佳縣、清澗、綏德等8個縣區(qū)，棗農人數有72萬人之多。截至2013年底，全市紅棗保存面積達170萬畝，其中掛果面積為135萬畝，棗農人均擁有棗樹2畝多。紅棗已經成為榆林農民增收的“金蛋蛋”。據統(tǒng)計，正常年份，全市紅棗鮮棗產量達40萬噸，產值20億元。在清澗、佳縣等紅棗主產區(qū)，棗業(yè)產值已占國民經濟總收入的70%以上，占全縣總稅收的40%以上，佳縣、清澗農民人均紅棗收入達到3000元。
除了紅棗產業(yè)，近年來榆林市的山杏、大扁杏“兩杏”產業(yè)也發(fā)展迅猛�！皟尚印狈N植面積由退耕還林前的四五十萬畝發(fā)展到今天的近百萬畝，今年鮮杏產量達7.45萬噸，杏核產量為1.8萬噸，產值2.8億元。
此外，榆林市還積極發(fā)展以長柄扁桃為代表的技術含量高、市場前景廣、產品競爭力強、經濟效益顯著的林業(yè)富民產業(yè)。作為榆林的鄉(xiāng)土樹種，長柄扁桃屬瀕危珍稀保護植物，目前在神木縣和榆陽區(qū)有天然分布近2萬畝。研究表明，其含有苦仁甙、不飽和脂肪酸及多種藥用成分，可以作為工業(yè)潤滑油和保健化妝品的基礎油，市場前景廣闊。2003年以來，榆林市加強對該樹種的保護與研究，完成了從育苗到大面積栽植、從單一的油料到生物柴油的轉化，以及其他圍繞長柄扁桃的副產品等產業(yè)鏈的深入研究與開發(fā)，已成功研發(fā)出長柄扁桃食用油，畝均產油40公斤，其不飽和脂肪酸含量達98.1%，油質居各種植物油之首，2013年被國家衛(wèi)計委認證為新食品資源。2014年6月，全國長柄扁桃產業(yè)現場會在榆林成功召開，長柄扁桃正在成為下一階段全市農民增收的主導產業(yè)。
2012年三年植綠大行動開始以后，按照相對集中連片的原則，榆林市林業(yè)局在全市范圍內規(guī)劃實施了百萬畝長柄扁桃基地、百萬畝優(yōu)質紅棗基地、百萬畝“兩杏”基地、百萬畝沙棘基地建設。在黃河沿岸紅棗主產區(qū)發(fā)展優(yōu)質紅棗經濟林，累計新建紅棗基地26萬畝、改造低產棗園30萬畝，北部沙區(qū)新建長柄扁桃木本油料林基地25萬畝，黃土丘陵區(qū)新建大扁杏、山杏經濟林基地4.3萬畝、核桃基地10萬畝、實施山杏嫁接改良14萬畝。2013年榆林市林業(yè)產值達57億元，為農民人均增收1900多元。林業(yè)產業(yè)真正成為一個富民產業(yè)。
土地流轉：經濟林長效發(fā)展的必然選擇
故事：上世紀末，在保守閉塞的清澗縣爆出一條爆炸性新聞：時任高杰村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長的楊文春，辭去公職，承包了大山深處的樊家岔農牧場的450畝土地，開始栽樹養(yǎng)羊。 在創(chuàng)業(yè)的實踐中，楊文春悟出一個道理：山區(qū)要發(fā)展，綜合開發(fā)是必然，必須走土地流轉、大戶承包建基地的路子。2005年，他以20年的承包期承包了李家塔鎮(zhèn)李家溝村38戶農民的560畝山坡地，2007年又承包了下二十里鋪鄉(xiāng)十里鋪村64戶農民的100畝川地，建設紅棗矮化密植基地，發(fā)展紅棗產業(yè)。
土地資源的優(yōu)化配置和紅棗產業(yè)的科學發(fā)展，為楊文春的公司插上了騰飛的雙翼。楊文春乘勝而上，2009年又與寬州鎮(zhèn)牛家灣村、賀家溝村174戶村民簽訂了承包25年土地的合同，將3020畝土地通過土地流轉的承包方式轉包，建成了全縣最大的牛家灣紅棗基地。承包期滿后，按照樹跟地連、地歸原主的方式給農民歸還土地。這種“大戶有賺頭，農民有盼頭，產業(yè)有看頭”的發(fā)展模式，走出了一條山區(qū)農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展的路子。
子洲縣淮寧灣核桃示范專業(yè)合作社的李長明同樣走的是一條土地流轉建設經濟林的路子。
淮寧灣鄉(xiāng)是典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)，地形地貌復雜，水土流失嚴重，土地貧瘠，農民收入微薄，青年大都外出打工，撂下許多閑置土地。在外經商的李長明懷著“回報家鄉(xiāng)，帶領父老鄉(xiāng)親脫貧致富”的愿望，毅然回家鄉(xiāng)發(fā)展林業(yè)產業(yè)項目，打造萬畝核桃示范基地。
在李長明規(guī)劃范圍內的2萬畝核桃基地，原本都是些撂荒地和棄耕地，長年無人耕種，但李長明流轉這些土地卻每畝每年要給當地農民50元，2萬畝每年給806戶農民支付100萬元的租金，戶均1240元。同時，目前有200多農民參與基地生產建設，平均每人年收入都在1.2萬元左右，不出遠門就能掙錢，解決了土地流轉的后顧之憂。目前，李長明已先后投資2000多萬元，栽植各種新品種核桃7000畝、生態(tài)林2000畝、仁用杏經濟林3000畝，建成200畝綠化樹種和核桃、仁用杏等經濟林樹種的育苗基地。
“從長遠來看，經濟林建設必須走集約化經營的路子，而這就要有一定的規(guī)模。因此，合理的土地流轉是大勢所趨�！�榆林市林業(yè)局局長康文偉說，“近些年，像楊文春、李長明這樣進行土地流轉發(fā)展經濟林的人每年都會涌現，全市用于經濟林發(fā)展的流轉土地面積累計已有10萬余畝。”
“下一步，我們將通過政策支持，推廣‘企業(yè)＋基地＋農戶’的土地流轉經營模式，鼓勵大戶承包造林，引導林業(yè)產業(yè)集約化、規(guī)�；l(fā)展，延長產業(yè)鏈條，實現‘身邊增綠，農民增收’�！笨滴膫ケ硎尽�
技術集團承包：經濟林提質增效的有效途徑
做法：技術集團承包將任務分解到承包小組，實現承包人員、面積、技術指標、投資、獎懲“五落實”，通過層層考核的辦法確定獎懲。 “栽植經濟林和生態(tài)林不同，栽培技術、管理措施都要跟上才行。要讓農民見到效益，技術指導必須到位�！�榆林市林業(yè)局產業(yè)開發(fā)辦主任狄龍說。
為建立優(yōu)質高效栽培模式，提高全市紅棗、“兩杏”、核桃等經濟林項目營造水平，提升經濟效益，榆林市林業(yè)局從今年起全面開展了技術集團承包，實行行政、技術雙向管理的辦法。
據了解，技術集團承包明確了各承包主體和技術干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村領導的職責，將所有建設和改造的經濟林承包到地塊，通過層層考核的辦法確定獎懲�！拔覀兂檎{了800多名林業(yè)技術干部進行全程指導，500畝以上的營造林小班至少固定一名技術人員，各承包技術干部深入山頭地塊，落實各項技術指標，嚴把技術關口，做好技術指導和培訓�！钡引堈f。
同時，項目考核實行百分制，縣區(qū)技術承包集團組承包的項目任務，考核得分超過90分的，才可以拿到全部投資款，并在下一年度中優(yōu)先安排項目，加大資金投入；而考核在59分以下的，將被扣除全部投資，并取消下一年度項目安排和資金投入。參與承包的技術干部也與所承包項目的任務考核捆綁，其獎懲與工資、職稱評定等掛鉤。
作為技術牽頭單位，榆林市林科所包抓核桃基地建設項目。技術負責人、林科所副所長申世永告訴記者，按照市上實施方案，該所也制定了今年的核桃基地技術承包實施方案，確定了具體分組人員和示范店負責人，印制了《榆林市核桃栽培管理要點》。
“我們編寫的《管理要點》主要包括核桃豐產措施、樹形培養(yǎng)與修剪、病蟲害防治等幾大塊，簡明扼要，通俗易懂，很受農民歡迎，目前已經印發(fā)1萬多份�！鄙晔烙勒f，“同時，我們的技術員也會到田間地頭給農民親自示范授課。榆林核桃產業(yè)發(fā)展時間不長，很多農民種植技術不高，通過我們的授課，能幫助他們少走很多彎路�！�
技術集團承包實施不到一年時間，效果已經十分明顯。今年五六月間，榆林棗區(qū)紅棗發(fā)生大規(guī)模蟲害，由于技術人員的及時介入，幫助聯防聯治，蟲害損失得以降到最低。
康文偉說：“通過技術集團承包，一方面是讓技術人員深入到了田間地頭，夯實了責任，真正踐行了群眾路線；更重要的是提升了農民栽植技術和管理水平，產量高了，效益好了，農民收入提高了，我們推行這項措施的初衷完全實現了。”
